Предпроектная экспертиза

ЭКСПЕРТНАЯ РАБОТА

по подготовке аналитических материалов, необходимых для принятия решения о целесообразности подготовки проекта закона Санкт-Петербурга, создающего условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников образовательных учреждений Санкт-Петербурга

Основным правовым актом, регулирующим вопросы образования в Российской Федерации является Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1.В соответствии со статьей 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.Учебная нагрузка, режим занятий обучающихся, воспитанников определяются уставом образовательного учреждения на основе рекомендаций, согласованных с органами здравоохранения.
Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Расписание занятий в образовательном учреждении должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся, воспитанников. Организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. В области образования ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежит установление федеральных требований к образовательным учреждениям в части санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников (пункт 16 статьи 28 Закона РФ «Об образовании»).
В ведении субъектов Российской Федерации в области образования находится установление для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников (пункт 13 статьи 29 Закона РФ «Об образовании»).
Федеральные органы исполнительной власти не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные Законом РФ «Об образовании» к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местных органов управления образованием, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и касающихся охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 5 статьи 30 Закона РФ «Об образовании»).
К компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников образовательного учреждения (подпункт 19 пункта 2 статьи 32 Закона РФ «Об образовании»). Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса (подпункт 3 пункта 3 статьи 32 Закона РФ «Об образовании»).
Право на ведение образовательной деятельности возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения) (пункт 6 статьи 33 Закона РФ «Об образовании»). Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии (пункт 7 статьи 33 Закона РФ «Об образовании»).
Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. Экспертиза проводится с учетом уровня и направленности образовательных программ (пункт 9 статьи 33 Закона РФ «Об образовании»). Если вышеперечисленные условия не будут соблюдены, то образовательное учреждение могут лишить лицензии на право ведения образовательной деятельности.
Таким образом, из содержаний статей Закона РФ «Об образовании» видно, что вопросам охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников образовательных учреждений уделяется внимание. Однако, не взирая на это, проблема охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников образовательных учреждений остро встала в 1996 году. Это видно из письма Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 24 октября 1996 г. № 1983/29-11 «О неудовлетворительном исполнении законодательства об охране здоровья обучающихся». В нем отмечалось: «В последние годы почти по всем основным группам болезней устойчиво растет заболеваемость детей. Анализ и прогнозирование состояния здоровья обучающихся показывает, что при существующих условиях к 2000 году больными будут оканчивать общеобразовательные учреждения 96 процентов выпускников от общего их количества. За период обучения в школе состояние здоровья детей ухудшается в 4-5 раз, в два раза возрастает количество хронически больных детей».
После этого, вопросам охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников образовательных учреждений стали уделять гораздо больше внимания. Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования. Так в Федеральной программе развития образования, утвержденной Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ отмечалось, что в последние годы отчетливо проявляются тенденции ухудшения социального положения и здоровья детей.
В Программе также указывались причины ухудшения здоровья детей: «не последнюю роль в ухудшении здоровья детей имеет тяжелая ситуация, в которой оказались сами образовательные учреждения. Учебно-материальная база образовательных учреждений приходит в негодность, устаревает. Резко сократились капитальные вложения, темпы износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и нового строительства. В 2-3 смены работают около 32% школ, более одной трети зданий и сооружений системы образования требуют капитального ремонта или реконструкции. В аварийном состоянии находятся 6,5% зданий, и только 46,3% школ имеют все виды удобств. Недостаточными темпами ведется строительство объектов системы образования, практически прекращено строительство образовательных учреждений в сельской местности. В ряде субъектов Российской Федерации это привело к переполнению школ».Именно поэтому, одним из Основных направлений развития в области государственных и социальных гарантий обучающимся является разработка и реализация системы мер охраны жизни и здоровья обучающихся.При этом во время реализации основных мероприятий Федеральной программы развития образования ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

• введение в действие нормативных правовых актов, касающихся повышения ответственности педагогических работников образовательных учреждений и родителей (законных представителей) за обучение, воспитание, охрану жизни и здоровья обучающихся;

• создание условий, обеспечивающих охрану жизни, сохранение и укрепление здоровья обучающихся, формирование их здорового образа жизни;

• создание условий для полноценного питания обучающихся. После утверждения Федеральной программы развития образования постановлением Правительства РФ от 04 октября 2000 г. № 751 была одобрена Национальная доктрина образования в Российской Федерации.Национальная доктрина образования в Российской Федерации (далее - доктрина) – основополагающий государственный документ, устанавливающий приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития.Доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 года.Доктрина провозгласила, что образование является сферой ответственности и интересов государства и его институтов. Государство в сфере образования призвано обеспечить всестороннюю заботу о сохранности жизни, здоровья и физическом воспитании и развитии детей, учащихся и студентов. Детям и молодежи, обучающимся в образовательных учреждениях, гарантируется защита жизни, сохранность здоровья, физическое воспитание дошкольников, учащихся, студентов и аспирантов. Далее, распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 1756-р была одобрена Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года.Концепция взаимосвязана с Основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу и определяет приоритеты и меры реализации генеральной, стратегической линии в предстоящее десятилетие - модернизации образования.В целях создания необходимых условий достижения нового, современного качества общего образования планируется:

• провести оптимизацию учебной, психологической и физической нагрузки учащихся и создать в образовательных учреждениях условия для сохранения и укрепления здоровья обучающихся, в том числе за счет:а) реальной разгрузки содержания общего образования;б) использования эффективных методов обучения;в) повышения удельного веса и качества занятий физической культурой;г) организации мониторинга состояния здоровья детей и молодежи;д) улучшения организации питания обучающихся в образовательных учреждениях;е) рационализации досуговой деятельности, каникулярного времени и летнего отдыха детей и молодежи.И последним документом на федеральном уровне, регулирующем вопросы охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, стала Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. № 803.В документе отмечается: «Программа как организационная основа государственной политики в сфере образования представляет собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, охватывающих изменения в структуре, содержании и технологиях образования, системе управления, организационно-правовых формах субъектов образовательной деятельности и финансово-экономических механизмах. Автономное развитие каждого из этих элементов не позволит поднять сферу образования на уровень, соответствующий современному этапу социально-экономического развития страны.Кроме того, реализация мероприятий Программы носит межотраслевой характер и направлена на все субъекты системы образования, включая учреждения и организации, находящиеся в ведении различных федеральных органов исполнительной власти, органов управления субъектов Российской Федерации и муниципальных органов управления образованием, что позволит проводить единую федеральную образовательную политику, обеспечит решение проблемы диспропорций в развитии региональных систем образования и формирование единого образовательного и информационного пространства. Реализация с помощью программно-целевого метода комплекса мероприятий федерального масштаба, затрагивающих систему образования в целом, предусматривает создание централизованных механизмов их координации и распространения на региональном и муниципальном уровнях, а также формирование системы индикаторов и показателей изменений в образовании.
Применение программно-целевого метода позволит избежать таких негативных последствий и рисков, как сохранение перегрузки детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, что крайне отрицательно повлияет на физическое и психологическое здоровье нации». Однако, не взирая на декларирование на государственном уровне решения проблем охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, Генеральная прокуратура Российской Федерации 28 апреля 2006 г. выносит представление № 21-22-06 «Об устранении нарушений законодательства, гарантирующего право на получение основного общего образования».В представлении отмечается: «Образовательные учреждения не в полной мере создали условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. В нарушение #M12293 3 9003751 1265885411 25511 385184422 3322883411 3140999201 1225053162 77 1716774617статьи 51 Закона#S не согласованы с органами здравоохранения учебная нагрузка и режим занятий. Здания и помещения не отвечают требованиям пожарной безопасности, а также установленным санитарным нормам и правилам по освещенности, набору мебели, оснащенности пищеблоков и санузлов. Превышаются предельно допустимые нормы комплектации классов. Не соблюдается предусмотренная лицензией предельная численность обучающихся. Не созданы необходимые условия для питания и медицинского обслуживания учащихся.Так, более чем в половине регионов в школах отсутствуют медицинские кабинеты, а если и имеются, то не укомплектованы специальной мебелью, соответствующей техникой, приборами, необходимыми препаратами и квалифицированными кадрами.
В нарушение #M12293 0 9003751 1265885411 25511 385184422 3322883411 3140999201 1225053162 77 1716774617статьи 51 Закона#S учебное расписание, режим дня и занятий составляются без согласования с органами здравоохранения, без учета умственной работоспособности обучающихся. Продолжительность перемен не соответствует установленным нормам, допускается сокращение их времени.Повсеместно нарушаются санитарные нормы и правила, предусмотренные "#M12293 1 901835064 1654614585 3595646162 2777474341 78 80 78 3779339386 77Гигиеническими требованиями к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02#S", в части освещенности помещений, набора мебели (не учитываются ростовозрастные изменения обучающихся), оснащения пищеблоков, оборудования и содержания санузлов. В кабинетах нет умывальников, классные доски не оборудованы софитами, отсутствуют душевые в спортзалах и т.д.Зачастую организация, режим и качество питания учащихся не отвечают предъявляемым требованиям. В ряде школ отсутствует надлежащий контроль за состоянием фактического питания и качеством продуктов, санитарно-гигиеническим состоянием пищеблоков. Калорийность завтраков и обедов не соответствует физиологическим потребностям растущего детского организма. Молочные, мясные блюда отсутствуют, натуральные продукты заменены консервированными, горячее питание - буфетным. В некоторых школах питание вообще не организовано. В Волгоградской, Курской областях горячим питанием обеспечено около 60% школьников, в г.Санкт-Петербурге - 52%».Проблемы, связанные с охраной и укреплением здоровья обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, озвучил также Главный государственный санитарный врач Российской Федерации в постановлении от 16 июля 2007 г. № 50 «#G0О нарушениях санитарного законодательства в общеобразовательных учреждениях»: «В результате проведения гигиенических исследований установлено, что реализация большинства учебных программ сопровождается интенсификацией учебного процесса, широкой компьютеризацией обучения, увеличением суммарной учебной нагрузки, снижением физической активности. Возросшие учебные нагрузки на школьников нередко в несколько раз превышают их возможности.Большинство школ работают по 5-дневной учебной неделе, тогда как школьные планы все еще рассчитаны на 6-дневную неделю, при этом возрос объем учебного материала. Ежедневное количество уроков в начальной школе достигло 6, в средних и старших классах - 8. Учебный день школьников младших классов достигает 10 часов, старших - 12-15 часов.Расписание уроков составляется нерационально, учебная нагрузка распределяется в недельном цикле без учета динамики работоспособности учащихся, не соблюдается принцип чередования предметов различной степени сложности (особенно у старшеклассников), в расписания включаются сдвоенные уроки по основным предметам в старших классах, факультативные занятия проводятся без 45-минутного перерыва после обязательных уроков, проводятся нулевые уроки, допускается сокращение перемен до пяти минут, что является нарушением #M12293 0 901835064 847593529 196576391 6 1136587302 2885875775 4294967294 2594535131 3432871735СанПиН 2.4.2.1178-02 "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях"#S (зарегистрированы в Минюсте России 05.12.2002 N 3997).Физическое воспитание в образовательных учреждениях является неотъемлемой частью формирования здоровья детей.В большинстве обследованных в текущем учебном году образовательных учреждений Российской Федерации выявлено отсутствие медицинского контроля за распределением учащихся на физкультурные группы, не организованы занятия специальных групп и отсутствует медицинский контроль в подготовительной физкультурной группе учащихсяВажной составляющей частью внутришкольной среды, оказывающей воздействие на здоровье детей, является мебель, которая при несоответствии росту является одной из причин развития функциональных и патологических состояний опорно-двигательного аппарата.В целом по Российской Федерации удельный вес мебели, не соответствующей санитарным требованиям, составляет 12,8%.Основными причинами несоответствия ученической мебели росту учащихся является приобретение мебели без учета потребности в определенных номерах и кабинетная система обучения.Одной из важнейших проблем, определяющих здоровье детей, является организация их питания и, в первую очередь, в общеобразовательных учреждениях.Существенное место в общей структуре питания детей и подростков занимает их питание в образовательных учреждениях. В школе питаются около 50% учащихся 1-4 классов, 40% учащихся 5-9 классов и 30% старшеклассников. Организация рационального питания учащихся во время пребывания в школе является одним из ключевых факторов поддержания их здоровья и эффективности обучения.В образовательных учреждениях Российской Федерации питание учащихся организовано в 54,0 % в столовых, работающих на сырье, 15,2% – столовых, работающих на полуфабрикатах, 9,0% – буфетах-раздаточных, 10,0% – буфетах, 12,0% – пищеблоки отсутствуют.Отмечается недостаточная оснащенность пищеблоков технологическим и холодильным оборудованием.Охват горячим питанием обучающихся в образовательных учреждениях в 2006-2007 учебном году в среднем по Российской Федерации составил 69,3%, из них завтраки получают около 74,8% учащихся, обеды – 38,8%.Одним из существенных недостатков организации питания является составление меню, исходя из стоимости продуктов питания, а не физиологической потребности детей в биологически ценных веществах, в результате чего рационы не сбалансированы по основным пищевым ингредиентам. В меню не включаются мясо, рыба, кисломолочные продукты, фрукты, молоко, яйцо, превалирует углеводистая модель питания, отмечаются уменьшение объема выхода порций, отсутствие витаминизации.За последние пять лет удельный вес проб на пищеблоках школ, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим, микробиологическим показателям, калорийности и полноте вложения продуктов в целом по Российской Федерации практически не меняется.Слабой остается материально-техническая база пищеблоков, почти повсеместно имеет место изношенность технологического и холодильного оборудования, несвоевременно проводится его ремонт и замена.В Российской Федерации требуют проведения капитального ремонта 5,5% пищеблоков школьных столовых.Серьезную проблему представляет низкий профессионализм специалистов предприятий школьного питания, осуществляющих формирование рациона питания и приготовление кулинарной продукции, недостаточная квалификация персонала школьных столовых».И, наконец, проблемы, связанные не только с охраной и укреплением здоровья обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, озвучил Президент Российской Федерации в Послание Федеральному Собрания Российской Федерации 05 ноября 2008 года:«Решающую роль в формировании нового поколения профессиональных кадров должно сыграть возрождение российской образовательной системы. Ее прежние успехи были признаны во всем мире. Сегодня, несмотря на некоторые позитивные сдвиги, положение дел в образовании оставляет желать лучшего. Надо прямо сказать: с передовых позиций мы уже "откатились". И это становится самой серьезной угрозой нашей конкурентоспособности. Кроме того, система образования в прямом смысле слова образует личность, формирует сам образ жизни народа, передает новым поколениям ценности нации. Стратегия развития российского образования в целом скоро будет утверждена Правительством. Ее реализация продолжится как в рамках национального проекта, так и с опорой на недавно принятое законодательство. Сегодня же основной акцент я сделаю на школьном образовании. Оно представляет собой один из определяющих и самых длительных этапов жизни каждого человека. Является решающим как для индивидуального успеха, так и для долгосрочного развития всей страны. Совсем недавно вместе с профессиональным сообществом мы обсуждали базовые параметры модернизации школы. Ее главным результатом должно стать соответствие школьного образования целям опережающего развития. На основе этих предложений будет подготовлена Национальная образовательная стратегия - инициатива "Наша новая школа". И ее составляющими станут пять направлений.

Первое направление. Уже в школе дети должны получить возможность раскрыть свои способности, подготовиться к жизни в высокотехнологичном конкурентном мире. Этой задаче должно соответствовать обновленное содержание образования. Предлагаю в сжатые сроки разработать именно такое, новое поколение образовательных стандартов. Их подготовка затянулась.

Второе. Одновременно с реализацией стандарта общего образования должна быть выстроена разветвленная система поиска и поддержки талантливых детей, а также их сопровождения в течение всего периода становления личности.

Третье. Ключевая роль в школе принадлежит учителю. И нам необходимо разработать систему моральных и материальных стимулов для сохранения в школах лучших педагогов и постоянного повышения их квалификации. Но что еще более важно - для пополнения школ новым поколением учителей. Причем вовсе не обязательно только с педагогическим образованием. Поддерживаю предложение образовательного сообщества об объявлении 2010 года в России Годом учителя. И хотел бы подчеркнуть - мы сделаем все, чтобы учитель стал уважаемой фигурой в обществе. Но и сами педагоги должны внимательно относиться к ученикам, уважительно относиться к ним, должны помогать им становиться самостоятельными, творческими и уверенными в себе людьми.

Четвертое. Сам облик школ, как по форме, так и по содержанию, должен значительно измениться. Мы получим реальную отдачу, если учиться в школе будет и увлекательно, и интересно. Если она станет центром не только обязательного образования, но и самоподготовки, занятий творчеством и спортом.Обращаю внимание: российская школа не имеет права быть "ветхой" - и в прямом, и в переносном смысле этого слова. Необходимы не только новые образовательные стандарты, но и новые нормы проектирования школьных зданий и кабинетов, оснащения медпунктов, столовых и спортивных залов. Находиться в школе ребенку должно быть комфортно - и психологически, и физически. Поручаю Правительству разработать в самое ближайшее время новые принципы работы школ, а также порядок их проектирования, строительства и формирования материально-технической базы. При этом необходимо в полной мере использовать результаты, полученные в ходе реализации нацпроекта "Образование".

Пятое. Именно в школьный период формируется здоровье человека на всю последующую жизнь. Сегодняшняя статистика здоровья школьников просто ужасающая. Да, многое, конечно, зависит от условий жизни в семье, от родителей. Но бесконечно "кивать" только в их сторону нельзя. Дети проводят в школе значительную часть дня, и заниматься их здоровьем должны в том числе и педагоги. Нужно уйти от усредненного подхода в этом вопросе. К каждому ученику должен быть применен индивидуальный подход, минимизирующий риски для здоровья в процессе обучения. Тем более что к перегруженным программам обучения в обществе тоже много вопросов. Уверен: если приоритет здорового образа жизни будет в полной мере реализован в школе, то мы гораздо легче справимся и с формированием современной системы здравоохранения в целом. Соответствующая государственная программа должна быть принята уже в этом году. В центре ее будут механизмы, обеспечивающие ответственность врачей и медицинских организаций за качество и результаты работы. Они расширят их возможности и одновременно будут мотивировать к достижению наиболее высоких показателей».Так на федеральном уровне уделяется внимание вопросам охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников образовательных учреждений.Что же происходит на уровне субъекта Российской Федерации, в частности Санкт-Петербурга. В целях обеспечения доступности, повышения качества и роста эффективности системы образования Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга постановлением от 22 марта 2005 г. № 343 одобрило Концепцию развития системы образования Санкт-Петербурга «Петербургская школа 2005-2010 гг.» (далее – Концепция). В Концепции отмечаются достижения и нерешенные проблемы системы образования Санкт-Петербурга:«К особенностям петербургской системы образования следует отнести:• разработку программ, обеспечивающих приобщение учащихся к истории и культуре Санкт-Петербурга;• развитие личностно-ориентированного образования;• повышение уровня общественной поддержки образовательных учреждений.Вместе с тем следует отметить ряд негативных тенденций, сложившихся за последнее десятилетие в системе образования Санкт-Петербурга:• общеобразовательная школа не обеспечивает современного качества подготовки в коммуникативной сфере, в социально-экономической области и информационных технологиях; организация образовательного процесса не всегда способствует укреплению здоровья учащихся;• несоответствие современным требованиям материально-технической оснащенности образовательных учреждений и т.д.Однако за предшествующие годы в Санкт-Петербурге накоплен значительный ресурс, позволяющий на новом уровне подойти к проблеме обеспечения нового качества образования, создать условия для преодоления сохраняющегося противоречия между состоянием и результатами образовательного процесса, с одной стороны, и социальными ожиданиями, образовательными запросами и потребностями населения, с другой стороны.Наличие опытных и квалифицированных педагогических кадров, успешно действующие образовательные учреждения и модели новых финансово-экономических механизмов, апробированные методики оценки качества образования позволяют поставить задачу по обеспечению качественного образования в соответствии с индивидуальными запросами и возможностями ребенка.Решение данной задачи предполагает:• обновление содержания общего образования через:• обновление организационных форм, технологий и институциональных механизмов обеспечения нового качества образования, что предполагает:• создание системы дистанционного обучения для детей-инвалидов и детей, не охваченных систематическими занятиями в школе;• внедрение в образовательный процесс электронных учебно-методических комплексов;• сохранение и укрепление здоровья и психологическую поддержку обучающихся через:• создание системы здоровьесберегающих технологий и их внедрение в деятельность образовательных учреждений».В Концепции отмечено, что для дальнейшего развития системы образования Санкт-Петербурга крайне важным является решение задачи обеспечения полноты и непротиворечивости нормативно-правовой базы в сфере образования. В целях совершенствования нормативно-правового регулирования деятельности системы образования Санкт-Петербурга и обеспечения ее модернизации будет подготовлен проект закона Санкт-Петербурга об установлении для образовательных учреждений дополнительных требований в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений.

Однако до июля 2007 года такой проект закона Санкт-Петербурга не был разработан, а после его разработка уже не имела смысла, так как в соответствии с подпунктом 16 пункта 2 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 16 июля 2007 г. № 381-66 «Об общем образовании» к компетенции Правительства Санкт-Петербурга в сфере общего образования относится установление для образовательных учреждений (организаций) системы общего образования дополнительных к федеральным требований в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся и воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений.

В Законе Санкт-Петербурга «Об общем образовании» также было продекларировано, что политика Санкт-Петербурга в сфере общего образования основывается на следующих принципах:обеспечение государственно-общественного характера управления системой общего образования;ориентация образовательного процесса на сохранение и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников и т.д. (статья 3 Закона Санкт-Петербурга от 16 июля 2007 г. № 381-66 «Об общем образовании»).В соответствии с Планом мероприятий на 2005 год по реализации Концепции развития системы образования Санкт-Петербурга «Петербургская школа 2005-2010 гг.», утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22 марта 2005 г. № 343 в 2005 году разработана концепция создания службы здоровья образовательного учреждения. В 2005-2007 годах прошла апробация служб здоровья в конкретных образовательных учреждения Санкт-Петербурга. Также в 2006-2008 годах в соответствии с Планами мероприятий школьные пищеблоки оснащались современным технологическим оборудованием, проводился ремонт зданий и сооружений учреждений образования Санкт-Петербурга. В целях оптимизации здоровьесберегающей деятельности образовательных учреждений Санкт-Петербурга, совершенствования ее научно-методического обеспечения, в соответствии с #M12293 0 8441376 84 1565760569 4 3936335213 1039014757 84 77 314512816п. 8.1 Плана мероприятий на 2007 год по реализации Концепции развития системы образования Санкт-Петербурга «Петербургская школа 2005-2010 и решением Координационного совета по модернизации образования при Комитете по образованию от 25.01.2008 (протокол N 3) утверждена Концепция создания службы здоровья в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга (далее - Концепция) (распоряжение Комитета по образованию Санкт-Петербурга № 124-р от 31 января 2008 г#S.).При организации здоровьесберегающей деятельности образовательным учреждениям Санкт-Петербурга рекомендовано использовать технологии создания и функционирования службы здоровья в образовательных учреждениях, изложенные в #M12293 2 8468177 0 0 0 0 0 0 0 4252064202Концепции#S.Концепция создания службы здоровья в образовательных учреждениях (далее - ОУ) Санкт-Петербурга (далее - Концепция) представляет собой научно обоснованную совокупность взглядов на цели, задачи, принципы и приоритеты обеспечения здоровья в системе образования и является системообразующим основанием достижения нового качества образования и повышения качества жизни подрастающего поколения.Служба здоровья ОУ (далее – СЗОУ) - это организационная форма взаимодействия специалистов ОУ по обеспечению условий для сохранения и укрепления здоровья всех субъектов образовательного процесса, развития культуры здоровья и формирования на ее основе здорового образа жизни. Служба здоровья (далее - СЗ) может быть создана во всех типах ОУ. Ее создание не предполагает кардинального изменения штатного расписания ОУ, так как в состав службы входят уже работающие в образовании специалисты; штатно-организационная структура СЗ определяется администрацией ОУ.Концепция базируется на #M12291 9004937Конституции Российской Федерации#S, законах Российской Федерации и Санкт-Петербурга, иных нормативных правовых актах, направленных на защиту здоровья граждан и определяющих ответственность ОУ за здоровье обучающихся, воспитанников и работников. В ней учтены результаты научных исследований и опыт обеспечения здоровья в ОУ Санкт-Петербурга и Российской Федерации. Концепция опирается на приоритетные направления развития Санкт-Петербурга и санкт-петербургской системы образования, главной целью которой является достижение высокого качества образования, тесно связанное с такими категориями как развитие, самореализация, здоровье, благополучие.Концепция и методические материалы, необходимые для ее реализации, могут служить основой для создания и функционирования СЗОУ в региональной системе образования.Сформулированные в документе концептуальные положения основаны на результатах обобщенного анализа опыта обеспечения здоровья в ОУ Санкт-Петербурга.Исследования показывают, что в системе образования Санкт-Петербурга накоплен значительный и разнообразный опыт решения этой проблемы. Однако неблагоприятная тенденция в здоровье обучающихся свидетельствует о недостаточной результативности этой работы, которая определяется следующими причинами.Большинство ОУ реализует отдельные компоненты деятельности по обеспечению здоровья обучающихся, при этом отсутствие системной работы сказывается на ее общей результативности. Наиболее полно данная работа ведется в ОУ, которые провозглашают здоровье детей и подростков в качестве приоритетной цели своей инновационной деятельности.В санкт-петербургской системе образования неоднократно создавались различные службы, построенные на основе взаимодействия профильных специалистов: впервые в Российской Федерации в 1994 году в городе была создана валеологическая служба (в 2000-2001 гг. она была практически свернута), в настоящее время функцию обеспечения здоровья в ОУ частично осуществляет психологическая служба. Однако доминирование одного профильного специалиста не может обеспечить системного решения проблемы. Опыт взаимосвязанной работы профильных специалистов в системе образования накоплен также в районных психолого-педагогических медико-социальных центрах; однако деятельность внешней по отношению к ОУ структуры неизбежно имеет преимущественно коррекционный характер и не может обеспечить системную работу конкретного ОУ по обеспечению здоровья обучающихся.На преодоление разобщенности ОУ в данной сфере направлен также опыт сетевого взаимодействия инновационных ОУ при научно-методическом сопровождении, осуществляемом государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов Санкт-Петербургской академией постдипломного педагогического образования: деятельность ОУ-лабораторий, из которых 5 ОУ совместно реализуют направление "Здоровьесберегающая образовательная среда"; участие 13 ОУ Санкт-Петербурга в федеральном эксперименте по совершенствованию структуры и содержания общего образования (направление "Валеологическое сопровождение инновационной деятельности ОУ").Анализ санкт-петербургского опыта показывает, что решение проблемы здоровья обучающихся в ОУ требует упорядочения опыта ОУ; консолидации ОУ, межведомственных и междисциплинарных структур и специалистов; постоянного научно-методического сопровождения деятельности ОУ по обеспечению здоровья обучающихся и включенности проблемы здоровья в управленческий контекст образования.Выявленные проблемы стали основанием для проведения эксперимента по апробации организационно-функциональной модели СЗ в ОУ Санкт-Петербурга.Уникальность эксперимента определялась его сетевым и межведомственным характером, взаимодействием органов управления образованием и здравоохранением, привлечением высококвалифицированных специалистов из научных и образовательных учреждений Санкт-Петербурга. ОУ, участвовавшие в эксперименте, имели разные стартовые возможности для создания СЗ: они находились в разных районах города, имели разное материальное и ресурсное обеспечение, различный опыт деятельности по обеспечению здоровья обучающихся.В ходе эксперимента разработано и апробировано научное, методическое и информационное обеспечение создания СЗОУ.Эксперимент выявил высокую результативность подготовки, проектирования и деятельности команд СЗОУ. Результаты мониторинга эксперимента показали позитивную динамику данных обучающихся по основным показателям их здоровья и образа жизни. Сопоставление данных ОУ также показало, что разработанная в ходе эксперимента технология создания СЗ позволяет в значительной степени выравнивать стартовые возможности ОУ: наиболее значительная динамика наблюдается в ОУ, имеющих исходно низкий стартовый уровень.В ходе эксперимента выявлена высокая степень востребованности создания СЗ в системе образования города: расширился до 28 круг ОУ, создающих СЗ и участвующих в едином мониторинге; 84% участников двух городских конференций "Служба здоровья в ОУ Санкт-Петербурга" выразили желание присоединиться к сетевому взаимодействию в данном направлении.Еще одним документом, рассматривающим проблемы охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников образовательных учреждений Санкт-Петербурга, стала Программа развития региональной системы оценки качества общего и дополнительного образования детей Санкт-Петербурга на 2008-2010 гг., которая была одобрена постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04 декабря 2007 г. № 1535 в целях реализации Концепции развития системы образования Санкт-Петербурга «Петербургская школа 2005-2010 гг.», обеспечения нового качества образования, повышения эффективности управления образовательной системой Санкт-Петербурга. Одной из основных задач региональной системы оценки качества образования (далее – РСОКО) является получение независимой объективной информации об образовательных достижениях обучающихся, состоянии здоровья, о качестве организации образовательного процесса в отдельных ОУ, в районах Санкт-Петербурга, в целом по Санкт-Петербургу.Одно из основных направлений программы – мониторинг здоровьесозидающей деятельности ОУ.Значимость настоящего направления: основу мониторинга составляет региональная модель психофизиологического мониторинга, разработанная в рамках участия 13 ОУ в федеральном эксперименте по модернизации общего образования (2001-2006 гг.). Кроме того, инструментарий мониторинга был использован в исследовании образовательной системы Санкт-Петербурга в 2004/2005 учебном году (48 ОУ). В 2005-2007 мониторинг применяется в рамках эксперимента "Апробация организационно-функциональной модели службы здоровья в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга". В 2006/2007 учебном году по запросу администрации Петроградского района Санкт-Петербурга к мониторингу подключены 14 ОУ района.В результате получены санкт-петербургские нормы по всем показателям мониторинга. Таким образом, участие в мониторинге дает уникальную возможность соотнести работу конкретного ОУ:с общегородскими данными;с данными ОУ, участвующих в экспериментальной деятельности по обеспечению здоровья участников образовательного процесса;с данными 79 субъектов Российской Федерации, участвовавших в федеральном эксперименте;с гигиеническими нормативами (частично).Задачи, решаемые посредством настоящего направления:• сбор и анализ первичной информации, выявляющей результативность деятельности ОУ по сохранению и укреплению здоровья;• повышение культуры здоровья участников образовательного процесса.Режим функционирования настоящего направления.Объекты мониторинга:• внутришкольная образовательная среда (инфраструктура и кадровый потенциал ОУ, организация учебного процесса, организация медицинских, физкультурных и педагогических мероприятий по охране и укреплению здоровья учащихся);• деятельность педагогов ОУ по сохранению и укреплению здоровья учащихся, повышению культуры здоровья;• образ жизни учащихся (социальные условия, режим дня, питание, досуговая деятельность, социальные риски);• функциональное состояние учащихся и состояние их здоровья.Субъекты мониторинга: учащиеся всех возрастных групп, классы (группы) и ОУ.В рамках эксперимента разработана структура критериев и показателей оценки объектов мониторинга. Мониторинг осуществляется с помощью АИС, поэтому организация мониторинга предполагает использование информационных технологий сбора, обработки и передачи данных. Руководители ОУ получают аналитический отчет о результатах мониторинга, который дает возможность сопоставить уровень своих показателей с обобщенными данными других ОУ.Перспективы развития настоящего направления связаны с распространением мониторинга, проведенного в рамках эксперимента «Апробация организационно-функциональной модели службы здоровья в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга», на все ОУ Санкт-Петербурга. Для включения в единый мониторинг ОУ должно иметь соответствующую техническую базу (компьютерный класс с широкополосным выходом в Интернет).Наиболее целесообразно развитие настоящего направления в рамках создания Санкт-Петербургского координационного центра службы здоровья в структуре АППО (на основе имеющегося временного научно-исследовательского коллектива, обеспечивающего сопровождение городского эксперимента). Это позволит централизованно обеспечивать сопровождение здоровье созидающей деятельности ОУ, осуществлять подготовку кадров, поддерживать и совершенствовать АИС мониторинга и веб-сайт.В Санкт-Петербурге с 1998 года работает координационный совет по охране жизни и здоровья детей и подростков образовательных учреждений Санкт-Петербурга, его состав был утвержден совместным приказом Комитета по образованию (№ 160), Комитета по здравоохранению (№ 93), Управления социального питания (№ 23) от 16 марта 1998 г. Координационный совет был создан в целях координации деятельности государственных органов по охране жизни и здоровья детей и подростков в учреждениях образования, разработки межведомственной целевой программы «Здоровый ребенок в Санкт-Петербурге».Координационный совет:- разрабатывает и осуществляет мероприятия по охране жизни и здоровья детей и подростков;- обеспечивает координацию деятельности и комплексное решение вопросов по охране жизни и здоровья детей и подростков;- анализирует деятельность государственных органов, организаций, учреждений по охране жизни и здоровья детей и подростков;Постановления Совета, связанные с вопросами охраны жизни и здоровья детей и подростков, являются обязательными для всех организаций, учреждений образования Санкт-Петербурга.Не взирая на столь долгий срок работы Координационного совета (10 лет), до сих пор не разработана межведомственная целевая программа «Здоровый ребенок в Санкт-Петербурге».Разработка такой программы на уровне Законодательного Собрания Санкт-Петербурга на сегодняшний день невозможна, так как Законом Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» от 20 июля 2007 г. № 371-77 с 1 января 2009 года признан утратившим сил Закон Санкт-Петербурга от 22 октября 1997 г. № 179-58 «О целевых программах Санкт-Петербурга». И теперь целевые программы (долгосрочные, ведомственные) утверждаются постановлением Правительства Санкт-Петербурга (пункт 12 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге»).